近日，工信部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕188号）。很多人把它当作通信行业的文件，匆匆划过。
一个明确的信号：算力扩张与绿色低碳，已经被国家绑定成了同一个命题。把这个规划，与发改委正在修订的重点用能单位管理办法、工信部“十五五”新型工业化路线图放在一起看，未来五年暖通空调行业的确定性赛道，已经跃然纸上。
一、算力：一个被PUE<1.2锁定的万亿级市场
先看三组硬指标：
智能算力规模：1590 EFLOPS → 9800 EFLOPS（五年增长超5倍）；新建大型、超大型算力设施电能利用效率：PUE < 1.2（2025年为1.25）；先进存力规模：540 EB → 1700 EB。
规划明确提出“有序部署万卡、十万卡及以上智算集群”。算力设施建设在未来五年持续高热，而这背后每一个智算集群，都是一座高密度的“发热体”——散热系统的技术路线选择，直接决定PUE能否达标。
更值得注意的是政策的措辞变化：“引导算力设施采用高效节能设备以及液冷等先进技术”——液冷首次写入国家级规划正文。同时，规划还提出“加快推进存量信息基础设施节能降碳改造，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平”。
新建靠液冷和高效冷源，存量靠节能改造和余热回收——两头都是暖通的主场。
二、算电协同：暖通正在变成“能源系统问题”
规划专栏3提出一个值得反复咀嚼的方向：推进“算存网电碳”资源全流程贯通，加快算电协同发展，“鼓励绿电直连、源网荷储、高效储能等建设模式”，并研究核发绿色算力凭证。
这意味着什么？数据中心的供冷，不再只是空调选型问题，而是要与绿电直供、储能调度、峰谷电价、碳排核算耦合设计的综合能源系统问题。谁的解决方案能同时回答“省电、用绿电、算得清碳”，谁就能拿到下一个五年的入场券。
三、重点用能单位：从“可选改造”到“必选改造”
与规划配套，国家发改委2026年4月发布《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，明确修订发布重点用能和碳排放单位管理办法，加快修改节约能源法，并研究完善差别化电价政策。
对重点用能单位的管理手段正在全面收紧：名单制管理——各地逐年公布重点用能单位名单，甲方明确、可触达；能耗预算制——实行化石能源消费预算管理，超预算须购买绿电绿证抵消；强制的合规动作——能耗在线监测、能源审计、能源管理岗位备案、淘汰落后用能设备；经济杠杆——节能监察全覆盖＋差别化电价＋政府节能产品强制采购。
政策文件中还出现了一个暖通人熟悉的清单——“锅炉、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能设备”能效先进水平占比要求达到80%。制冷与供热设备，正是能效管控的核心对象。
另外值得注意的是，各地已明确鼓励重点用能单位采用合同能源管理、能源托管模式实施改造。合规压力＋成熟商业模式，既有项目的节能改造需求将从“可选项”变成“必答题”。
四、先进制造业：绿色工厂产值占比45%，500家零碳工厂
视线转向制造业。工信部“十五五”新型工业化路线图给出了另一组硬指标：规上工业单位增加值碳排放下降17%以上、能耗下降10%以上；绿色工厂产值占比达到45%；培育建设500家零碳工厂。
政策口径已经发生了根本性转变：绿色低碳不再是申报荣誉时的加分项，而是判定先进制造能力的必要条件。
而零碳工厂的建设路径，几乎是为暖通与能源行业量身定制的：其一，能源替代——用热泵、电锅炉替代传统燃煤/燃气设备，推进高耗能工序电气化；其二，系统升级——分布式光伏＋绿电直购＋高效储能；其三，数字化底座——建设能碳管理平台，采用工业互联网、数字孪生技术实现能源精细化运维。
加上2026年5月五部门启动的重点行业节能降碳改造三年行动（钢铁、水泥、炼油、煤电等9大行业，中央投资按项目总投资20%给予补助），2026—2028年正是存量改造的窗口期。
还有一个关键细节：2027年前零碳工厂将在汽车、锂电池、光伏、电子电器、算力设施七大先行行业培育——算力设施赫然在列。数据中心同时踩中“信息通信规划、零碳工厂、重点用能单位”三条政策线，三重叠加，是所有细分场景中含金量最高的一个。
五、暖通行业的机会清单
把三条政策线交叉比对，未来五年的机会可以归纳为五个层次：
第一层：新建算力设施的散热配套。PUE<1.2的硬约束下，高效冷源、自然冷却技术和精密空调升级成为新建数据中心的标配；随着万卡、十万卡级智算集群批量上马，高密度机柜的整体散热方案需求将持续放量。而液冷首次写入国家规划正文，意味着冷板式/浸没式液冷、CDU及冷却液分配系统等细分产品线，将从“前沿探索”进入“规模商用”阶段。
第二层：存量设施的节能改造。规划明确推进存量信息基础设施节能降碳改造，既有数据中心和通信机房的空调系统更新、AI节能控制改造，以及余热回收用于供暖和工艺用热，将形成一个与新建市场并行的存量市场。
第三层：能源系统的耦合设计。绿电直连、源网荷储、算电协同等政策，要求暖通系统与储能、综合能源深度耦合——谁能提供“省电、用绿电、算得清碳”的一体化方案，谁就能掌握竞争主动权。
第四层：重点用能单位的合规改造。名单制管理＋差别化电价＋能耗预算制，使既有建筑和机房的制冷系统节能改造成为“必答题”；合同能源管理、能源托管则是承接这类需求最成熟的商业模式。
第五层：制造业绿色化转型。绿色工厂产值占比45%、500家零碳工厂的目标，带动工厂暖通系统能效提升、热泵替代锅炉、能碳管理平台和数字孪生运维服务；叠加9大高载能行业三年攻坚行动20%的中央补助，2026—2028年将是项目储备和落地的窗口期。其中，算力设施作为零碳工厂七大先行行业之一，同时踩中三条政策线，是所有细分场景中含金量最高的方向。
六、结语：从“卖设备”到“卖系统、卖运维、卖认证”
这份规划释放的深层信号在于：暖通系统的价值评估方式正在改变。
过去，冷机和空调是成本项；未来，在PUE、绿电凭证、能碳管理、差别电价的框架下，一套好的暖通系统本身就是碳资产和竞争力。单纯卖设备的机会，正在让位于“高效设备＋数字化运维＋节能认证服务”的整体方案。
新政策已经把方向标好了——算力要绿色，工厂要零碳，用能要合规。这三件事，没有一件离得开暖通空调。
下一个五年，属于提前看懂规划的人。
政策依据
1. 工信部《信息通信行业发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕188号）
2. 国家发改委《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（2026年4月）
3. 国务院《2024—2025年节能降碳行动方案》
4. 五部门重点行业节能降碳改造三年行动部署（2026年5月）
5. 工信部“十五五”新型工业化路线图相关发布内容
