我国当前正处于城镇化快速发展进程中，城乡建设规模持续扩大，伴随着对土地、能源、水等资源的大量消耗和对生态环境的巨大影响。以建筑节能和绿色建筑为抓手，妥善处理好城乡建设发展过程中的能源资源及环境问题，对于确保我国能源安全、提高城镇化发展质量至关重要。
一、我国建筑节能与绿色建筑发展总体情况
（一）建筑能耗总体特点
建筑能耗主要包括建筑供暖、空调、热水、照明及各类建筑内使用电器所消耗的能源。建筑能耗与地域气候特点、城市规划、建筑围护结构热工性能及用能设备效率、建筑使用功能及使用人用能行为等密切相关。我国地域辽阔，气候复杂，从北到南跨越严寒、寒冷、夏热冬冷、夏热冬暖及温和等多个气候区，与世界同纬度地区相比，冬季偏冷夏季偏热，地区经济水平及生活习惯差异明显，使我国建筑能耗呈现以下主要特点：一是北方与南方建筑能耗差异大，北方地区以冬季采暖能耗为主，南方地区以夏季空调能耗为主；二是城市与农村建筑用能差异大，城市以煤、电、油等商品能源消耗为主，农村地区除部分使用商品能源外，秸秆、薪柴等生物质能仍大量使用；三是居住建筑与公共建筑能耗差异明显，居住建筑能耗与居民生活方式密切相关。
（二）建筑能耗总量大，增长速度快
据测算，2014年，全国建筑总商品能耗占全社会终端能耗比例20％左右，如把终端能源在生产、运输、转换过程中所产生的损失计算在内，比例将进一步提高，是我国三大重点用能领域之一。与2000年相比，2014年建筑总能耗增长了1倍左右，并且仍将持续增长，主要原因，一是城镇化进程加快，建筑面积持续快速增长，2014年我国全社会房屋竣工面积达到35.5亿平方米[1,2]，建筑总量的增长致使能耗增长较快。二是随着人民生活水平及建筑服务水平的提高，建筑内用能设备增加造成建筑能耗的增加。如城镇居民每百户拥有空调器的数量从2000年的30.8台增长到2012年的126.8台[1]，增长了3倍多。三是城乡居民对建筑室内舒适度要求的提高使能耗增长较快。如长江流域过去为非采暖地区，而现在冬季采暖需求逐步增大，致使采暖能耗快速增长。四是农村地区建筑用能明显增长，比例从2001年的31%上升到2014年的超过60%[3]，内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、新疆等地农村建筑每年每平方米采暖用煤超过30公斤[3]，加上照明、炊事、家电等其他生活用能，商品能耗比例超过70％[3]。
从发达国家的情况看，随着经济社会的发展，建筑行业将逐渐超过工业、交通成为用能的重点行业，占全社会终端能耗的比例将超过40％。
（三）建筑节能与绿色化水平仍然偏低
建筑节能是在建筑规划、设计、施工和使用维护过程中，在满足规定的建筑功能要求和室内环境质量的前提下，通过采取技术措施和管理手段，实现降低运行能耗、提高能源利用效率的过程。绿色建筑是在全寿命期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
由于我国建筑节能工作起步较晚，20世纪80年代之前的老旧建筑及80年代后建设的大量新建建筑，仍为不节能建筑。2014年全国城镇既有建筑中不节能建筑占比仍达60%左右[5]。同时，我国目前的新建建筑节能标准要求与发达国家相比，仍有不小差距，（按照同样水平的室内舒适度计算）我国北方住宅全年供暖能耗指标，依然为发达国家的1.5~2倍，公共建筑的供冷供热全年能耗指标，我国约为发达国家的1.2~1.5倍[6]。绿色建筑发展方面，发达国家从1990年开始相继开发了适应不同国家气候特点的绿色建筑评估体系，为决策者和设计者提供技术依据，对推动全球绿色建筑发展起到了重要作用。与发达国家相比，我国从2008年才开始逐步推广绿色建筑，绿色建筑发展水平和质量仍不高，存在总量规模仍然偏少、地区发展不平衡、高性能比例小以及综合效果多数停留在设计阶段等问题，绿色建筑推进效果大打折扣。
二、我国推进建筑节能与绿色建筑所取得的工作成效
（一）新建建筑执行节能强制性标准
2014年全国城镇新建建筑全面执行节能强制性标准，新增节能建筑面积16.6亿平方米，可形成1500万吨标准煤的节能能力。全国城镇累计建成节能建筑面积105亿平方米,约占城镇民用建筑面积的38%，共形成1亿吨标准煤节能能力。
（二）大力推进绿色建筑发展
截至2014年年底，全国共有2559个项目获得了绿色建筑评价标识，总建筑面积超过2.8亿平方米，其中2014年度有1017个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积1.13亿平方米。绿色建筑强制推广工作稳步推进，全国累计强制推广绿色建筑面积3.78亿平方米。到“十二五”末，全国累计推广绿色建筑面积超过10亿平方米。
（三）既有居住建筑节能改造
财政部、住房城乡建设部安排2014年度北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造计划1.75亿平方米，截至2014年年底，各地共计完成改造面积2.1亿平方米，“十二五”前4年累计完成改造面积8.3亿平方米。夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造稳步推进，2014年共计完成改造面积1521万平方米，累计完成改造面积7090.58万平方米。
（四）公共建筑节能监管体系建设
截至2014年底，全国累计完成公共建筑能源审计12900余栋，对13000余栋建筑能耗情况进行了公示，在33个省（区、市）建设公共建筑能耗动态监测平台，对7400余栋建筑进行了能耗动态监测。全国完成公共建筑节能改造面积3927.5万平方米。
（五）可再生能源建筑应用
截至2014年底，全国城镇太阳能光热应用面积27亿平方米，浅层地能应用面积4.6亿平方米，太阳能光电建筑装机容量达到2500兆瓦。
三、推进建筑节能与绿色建筑发展具有重要意义
（一）推进建筑节能与绿色建筑发展是新型城镇化进程中推进生态文明建设的重要体现
我国目前在城镇化快速推进中暴露了一系列亟待解决的问题，主要包括城镇建设以规模扩张为导向，城市规划执行持续性不强，资源环境消耗增长过快，基础设施建设不均衡，公共服务能力水平不高，部分城市大气及水污染严重等问题。党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》以及《关于加快推进生态文明建设的意见》都明确提出，要把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色、循环、低碳发展，节约集约利用资源。加快推进建筑节能与绿色建筑发展，在城乡建设空间布局、基础设施配套、建筑建造及运行管理等方面，按照资源节约、环境友好的要求进行规划、建设、运营，促进城镇发展从规模扩张向质量提升转型，对引导我国走新型城镇化道路、落实生态文明建设要求具有重要现实意义。
（二）推进建筑节能与绿色建筑发展是落实国家能源消费革命和能源安全战略的重要举措
推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，是党中央、国务院做出的战略部署。我国正处于城镇化快速发展时期，城乡建设量巨大，同时我国作为发展中国家，建筑能耗水平与发达国家相比还很低，单位建筑面积能耗仅为美国的1/3左右[3,4]，建筑服务条件与舒适水平比较低。随着人民群众对室内热舒适度要求的提高，采暖线南移、建筑用能模式转型、农村用能“城市化”问题等趋势发展越发明显，建筑能耗刚性增长压力巨大。通过建筑节能与发展绿色建筑，引导城乡建设走节能、高效、绿色、低碳的发展道路，使我国能以较低的能源消耗实现人民群众比较高的生活需求，可有效减缓建筑能耗总量增长速度，确保我国能源消费革命和能源安全战略顺利实施。
